Bustamante poseía una dilatada experiencia militar y científica cuando asumió el mando de la flotilla que debía transportar los caudales a España. Tras participar en numerosas acciones navales y partir con Malaspina para realizar el célebre viaje alrededor del mundo como comandante de la Atrevida y segundo jefe de la expedición, fue nombrado gobernador de Montevideo y comandante general de Marina en el Río de Plata. Sus cualidades para mandar la escuadra de regreso a Cádiz parecían ajustarse a la Ordenanza de 1802: “mi designación le presupone la ilustración y la energía necesarias para el desempeño de los grandes objetos a que está destinada mi Armada naval” (Tit. I, art. 1)
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